推动地方检察机关法律监督工作再上新台阶
发布日期：2021-09-28 点击量：867次 来源：民主与法制网
日前，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》）印发，深刻阐明检察机关法律监督的宪法定位、主要职责、基本任务，为新时代党的检察事业创新发展提供了根本遵循。
《意见》出台的背景、意义是什么？地方检察机关如何进一步学习贯彻落实？本社记者采访了浙江省台州市法学会法治文化研究会主任委员王建华。
“人民”“质效”“保障”是《意见》主要精神体现
在检察战线工作30多年的王建华曾被评为浙江省第二届“中青年法学专家”，长期从事检察理论研究，特别是在检察机关法律监督领域深耕多年，出版专著《法律监督概论》《法律监督新论》等。“我认为此次专门印发《意见》，是习近平法治思想在检察机关法律监督工作中的具体化，是指导当前和今后一个时期检察工作高质量发展的纲领性文件。”王建华介绍。
《意见》指出，进入新发展阶段，与人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求相比，法律执行和实施仍是亟需补齐的短板，检察机关法律监督职能作用发挥还不够充分。“这既开门见山地指出了为什么要发布《意见》，也对检察机关法律监督工作提出了使命和任务。”王建华说。
记者注意到，《意见》内容共19条，从5个方面对加强新时代检察机关法律监督工作提出明确要求。对此，王建华认为《意见》主要精神体现在“人民”“质效”“保障”6字上。
他进一步解释，《意见》第二部分“充分发挥法律监督职能作用，为大局服务、为人民司法”，集中体现坚持以“人民”为中心的发展思想，顺应新时代人民对美好生活的新需求，依法从严惩治危害食品药品安全、污染环境、危害安全生产等犯罪，切实保障民生福祉。抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，加大法律监督力度，维护社会公平正义。《意见》第三部分“全面提升法律监督质量和效果，维护司法公正”和第四部分“加强过硬检察队伍建设，全面落实司法责任制”，从目标和责任两个方面强调确保监督的“质效”。《意见》第五部分“加强对检察机关法律监督工作的组织保障”，从坚持党的领导、监督制约和财物支持三方面强调“保障”检察监督权运行的重要性。
充分发挥检察、监察双监督格局优势
当前，检察、监察并存的监督体系已经形成，这对我国的长治久安具有重要意义。“我们应该站在历史和现实的高位看待这种格局的必要性和优势，特别是在国家监察体制改革全面推开已经三年多，国家行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设取得明显成效的当下。”王建华说。
《意见》指出，人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分。
检察机关履行法律监督职权，依法对司法机关、执法机关在诉讼和相关执法过程中的违法行为进行监督纠正；监察委对公职人员个人进行监察，对职务违纪违法和权力犯罪行为行使监察权。二者的区别和联系在于：一是国家监察委员会的法律定位及其监察权行使的成效体现在“高效、高能”上，突出一个“监”字。成效的最终目的就是让所有公权力拥有者“不想贪、不敢贪、不能贪”。二是职能整合后的检察院及其检察权的成效体现在“规范、严格”上，突出一个“督”字，成效的最终目的，是促进严格执法、公正司法，捍卫宪法和法律的尊严。
“这一切成就的取得，都是坚持中国共产党的领导和坚持以习近平法治思想为指引的结果。”王建华坦言，“今后，我们将贯彻落实《意见》，坚持、完善党的领导，强化检、监并存体系，充分发挥双监督格局优势。”
王建华认为，建设法治中国是一项长期而重大的历史任务，也必然是一场深刻的社会变革和历史变迁，需要法律监督的强有力保障。
地方检察机关要在实践中不断总结经验
在王建华看来，以《意见》为契机，全国地方检察机关在进一步学习贯彻落实的基础上，要不断在探索实践中提炼、总结经验，进一步为履行监督职能夯实基础。
王建华介绍，早在2010年7月30日，浙江省人大常委会就出台《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，支持检察机关依法开展监督。2019年7月，浙江省委又率先出台《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，这是全国首个省委层面出台的加强检察机关法律监督工作的制度文件。《意见》出台后，浙江省委常委会迅速召开会议，专题学习贯彻落实《意见》精神，提出以落实《意见》为契机，全面提升法治浙江、平安浙江建设水平，全力打造法律监督最有力的示范省。
“相信浙江省各级检察机关围绕‘打造法律监督最有力的示范省’的目标，加强检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，尽早形成新时代检察机关法律监督的‘浙江经验’。”王建华说。（□本社记者 田雄）
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