发布日期：2013-8-2　　

　　据新华社电，近日有媒体报道，在山西襄汾溃坝事故中被撤销党内职务的原临汾市委书记夏振贵，以山西省委统战部副部长的身份出席了一个公开活动，这一消息也得到了山西省委统战部官员的证实。

　　从2009年开始，舆论对官员问责制度的关注焦点从“下台”转为“上台”。许多落马官员悄然复出，甚至官级得到提升。

　　多官员问责被免后“合规”复出

　　近几年来，以免职为代表的问责有被滥用的趋势，甚至被网友称为被问责官员“带薪休假”的代名词。梳理过去几年一些问责免职官员的经历发现，出事——免职——冷却——悄然复出——舆论质疑——回应合规——不了了之，成为他们的轨迹。

　　制度为复出留下较大操作空间

　　尽管已经有十余年的历史，但是免职并非一个单项制度，而是散见于各个制度、规定里，主要包括《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员职务任免与职务升降规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以及《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等6个文件。

　　记者了解到，免职只是一种组织措施，用免职“处理”违纪干部，很容易为他们的“复出”打下伏笔。中国人民大学教授毛寿龙认为，过去，免职基本上是一个职务变动，并不是一个处分。但从另外一个角度来讲，免职后没有另行任用的话，就成了处分。

　　云南省纪委政策法规研究室主任尹向阳也认为，现在免职有时全凭领导意志，也不经过任何程序，随意性很强。

　　《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》要求引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，“一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务”，而《党政领导干部选拔任用工作条例》则规定：“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。”

　　除了“一年时间”的硬性规定外，“实绩突出”等规定为相关部门和人员留下了较大的操作空间。

　　国家行政学院教授竹立家指出，现代政治文明体系下，被问责官员的复出一般微乎其微。“我国的被问责官员大量复出，是一种很不正常的状况。”

　　“不能上面打招呼就重新上岗”

　　2012年，国务院召开的第五次廉政工作会议，首次提出要“进一步规范问责方式，完善被问责干部复出的程序规定”。

　　不少网民表示，并不反对问责官员复出，而是质疑复出程序是否合法。北京大学社会学教授夏学銮认为，问题官员终身禁止复出的可能性非常小，因为培养一个干部不容易，不能出了问题就不用了，而且有些问责官员本来就是代人受过。

　　“官员犯了错，不是不可以复出，关键是看怎么复出。”在尹向阳看来，有必要就免职专门出台制度，对什么情况该免职、免职的程序、复出的时限和程序等进行规范。

　　“官员复出要经过人大讨论和说明，而不能仅仅是 上面打招呼 就重新上岗。至于谁提议其复出，也要一并进行公示。”中央党校政法部教授林喆认为，犯了错误的官员要重新上岗需要先取得民众的谅解。可以有一个仪式，在这个仪式上进行诚恳的道歉和检讨。

　　案例

　　2008年5月，山东省滨州市工商局党组书记、局长邵立勇赴福建考察，在地震全国哀悼日期间，该局人员仍在武夷山等地游玩。事情曝光后，邵立勇被免职。一年之后，邵立勇以威海市工商局局长的身份再度露面。山东省工商局相关负责人表示，任命未违规。

　　2012年1月，由于女儿吃空饷，原山西省忻州市静乐县县委书记杨存虎，被免职。3月20日，忻州市委常委会研究决定，杨存虎任忻州市环保局党组副书记、副局长。忻州市新闻办有关人士表示，杨存虎的工作安排符合《中国共产党纪律处分条例》及干部任职有关规定。
　　因三鹿案被免石家庄市长任河北工信厅副厅长

　　2008年，河北省委根据对三鹿奶粉重大安全事故调查，免去冀纯堂石家庄市市长职务。根据媒体报道，冀纯堂于2011年已正式复出，担任河北省工信厅副厅长。

　　原太原市长张兵生复出 曾因短信拉票被免

　　1月中旬山西省“两会”召开前夕及人代会期间，时任太原市市长的张兵生对自己未被列为副省长候选人不满。在张的直接影响下，市政府副秘书长崔某根据张给其提供的省人代会部分代表电话号码，匿名向数十名代表发送了干扰选举的手机短信。

　　山西省委发现后，迅速组织调查，免去了张兵生太原市委副书记、市长职务。近日，山西省委已经研究决定，给予张兵生党内严重警告处分。省委还责成太原市委对崔某作出了严肃处理。

　　夏振贵任山西统战部副部长 曾因溃坝事故被撤职

　　中国经济网阳泉7月30日综合报道 据山西阳泉日报消息，7月25日、26日，全国人大常委、华侨委副主任、致公党中央副主席杨邦杰带领致公党中央创新推动循环经济发展调研组到阳泉市开展专题调研。省委统战部副部长夏振贵等陪同调研。

　　据中国经济网党政领导人物库资料显示，这是自2008年山西襄汾溃坝事故，时任临汾市委书记的夏振贵被撤销其党内职务后，首次以新职务出现在媒体报道中。

　　抚州确认宜黄自焚事件2名被免官员复出

　　江西抚州市委组织部官员宋东方证实，11月29日抚州市政府已任命原宜黄县县委书记邱建国为抚州金巢经济开发区管委会主任；原宜黄县县长苏建国任抚州市公路局局长。抚州市委称对邱建国和苏建国的重新任命是根据工作需要以及两人表现和特长作出，并非提拔和重用。

　　上海静安大火被免正副区长复出

　　据新疆媒体报道，因上海静安大火被免职的原静安区区长张仁良日前出任新疆喀什地委副书记。另据媒体报道，同被免职的原静安区副区长徐孙庆日前出任上海申江两岸开发建设投资（集团）有限公司副总裁。2010年11月15日，上海静安区一栋居民楼发生大火，造成58人死亡。

　　于幼军任南水北调办副主任 曾留党察看2年

　　根据国务院决定，任命于幼军为国务院南水北调办副主任、党组成员。于幼军曾任深圳市长、湖南副省长、山西省省长。曾留党察看2年。