2021年10月19日，《中华人民共和国反电信网络诈骗法（草案）》（以下简称《草案》）提请十三届全国人大常委会第三十一次会议进行了第一次审议。2021年10月23日，全国人大常委会正式对《草案》公开征求意见。《草案》相关情况如下。
（一）立法意义
（1）体现人民性。《草案》深入贯彻落实总书记关 于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，坚持以人民为中心，针对电信网络诈骗这一当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪问题，建立完善责任制度，为打击治理相关犯罪提供坚实法治支撑。
（2）体现首创性。作为我国首部针对电信网络诈骗的专门立法，《草案》填补了相关领域立法空白，对电信网络诈骗犯罪的定义、执法、取证、量刑等作出了明确规定，进一步明晰了打击治理电信网络诈骗犯罪的权责，推动相关工作在法治轨道上行稳致远。
（3）体现系统性。现有打击治理电信网络诈骗相关法律法规比较分散，不够明确，体系化程度不高，缺乏对相关犯罪开展前端防范、综合治理、源头治理的相关要求。通过制定专门法律赋予打击治理工作合法性、权威性和确定性，有助于提升相关工作的法治化、规范化水平。
（4）体现针对性。《草案》在总结前期打击治理工作经验的基础上，进一步作出了有针对性的规定，坚持问题导向，多措并举开展精准防治，有利于进一步巩固打击治理电信网络诈骗犯罪的压倒性态势。
（二）主要内容
《草案》共7章39条，与信息通信行业相关的内容主要包括以下三方面。
（1）作为电信业务经营者，要严格落实主体责任。一是落实电话用户真实身份信息登记制度，限制办理电话卡的数量，明确对涉诈高风险电话卡应重新核验，并视情况进行处置的要求。二是建立物联网卡风险评估和监测预警制度，并采取有效技术措施限制物联网卡开通功能、使用场景和适用设备。三是规范真实主叫号码传送和电信线路出租，对改号电话和虚假主叫进行识别拦截、溯源核查。四是采取技术措施及时识别、阻断涉诈非法设备，并向公安机关和相关主管部门报告。
（2）作为网络服务提供者，要履行监测、拦截、处置义务。一是明确互联网域名注册、主机托管等12种需要实名制验证的互联网服务。对异常网络账号要采取重新核验、限制功能、暂停服务等处置措施。二是落实移动互联网应用程序（APP）封装、分发环节的审核责任，包括登记核验身份、检查功能用途、支持全程溯源。三是禁止向电信诈骗活动提供帮助，监测、拦截、处置网络涉嫌诈骗行为。四是配合司法机关就电信网络诈骗案件办理依法调取证据。
（3）其它可能承担法律责任的情况。一是电信业务经营者、互联网服务提供者知道或者应当知道他人利用其产品、服务实施电信网络诈骗活动，未采取必要措施的，或者未依照规定履行义务，造成损失扩大的，依法承担相应的民事责任。二是对未履行《草案》规定的义务的，对相关企业最高处一百万元罚款，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员处最高二十万元罚款。三是构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）相关建议
（1）积极参与立法进程。目前《草案》已进行第一次审议，处于公开征求意见阶段。相关企业要深入学习《草案》规定要求，结合工作实践，及时总结反馈立法建议。
（2）提前研判合规风险。针对《草案》提出的具体要求，对照检查是否履行了相应的责任义务，并提前做好针对性部署，提高风险防范能力。
（3）不断完善业务流程。根据此前出台的《中华人民共和国数据安全法》﹑《中华人民共和国个人信息保护法》等相关要求，及时优化完善打击治理电信网络诈骗工作的流程与举措，有力维护用户合法权益。
浙公网安备 33010502003067号
