安吉：“1234”工程打造诉讼服务平台

新闻来源：浙江法院网

    近年来，浙江省安吉县人民法院坚持司法为民宗旨，实施“1234”工程，大力建设“一站式”综合性诉讼服务平台，把立案大厅打造成“集约、和谐、文明”的惠民窗口，努力为群众提供“可感受、可互动、可持续”的诉讼服务，被浙江省高级人民法院、省司法厅评为“诉调衔接工作先进集体”。
　　不是大型超市，却有储物箱柜，提供临时存放物品服务；不是商业银行，却有叫号服务系统，只要小坐等候即可；不是机场车站，却有自动安检系统，确保平安参与诉讼活动。这就是浙江省安吉县人民法院诉讼服务中心。服务中心集导诉、立案、收费、咨询、信访、诉前调解等功能于一体，让当事人享受“一站式”的诉讼服务。
　　“让老百姓少跑一次腿，少等一分钟，少误一次工，享受全新的诉讼服务，是我们的追求和目标。”安吉法院院长王怡介绍说，通过诉讼服务窗口建设，进一步提升法院亲民、利民和护民的形象。今年9月5日，浙江省高级人民法院院长齐奇批示肯定安吉法院“用心司法为民，贵在持之以恒。”
　　 健全“一站式”服务
　　“以前要找主审法官打听，遇到开庭还要等。现在好了，方便省力了。”安吉县昌硕街道天目社区的居民老徐对法院“新式”诉讼服务深有感触。本来还担心法院硬件设施“电子化”后，老年人用起来“笨手笨脚”，可是当他来到诉讼服务中心，在导诉台青年法官的指导下，按照电子触摸屏的栏目查询到自己所关心的案件相关信息后，露出了满意的笑容。
　　安吉法院根据诉讼窗口服务的流程特点，把集约化、规范化、便捷化建设作为“标杆”，健全首问负责、服务承诺、文明接待、岗位责任等制度。完善服务细节，配齐电子触摸屏、叫号机、激光打印复印机等硬件设施，提供导诉咨询、立案审查、收费退款、信访接待、诉前调解等“一体化”服务。建立导诉台，挑选素质高、业务精、有经验的青年法官轮流值班，做好诉讼引导工作。
　　借力“两支队伍”解纷
　　9月10日上午，准备“打官司”的天子湖镇农民张某原本郁闷的心情轻松了不少。张某是前来立案的，他和别人合伙养殖甲鱼退出清算后，合伙人欠他2万元一直不还。
　　张某在导诉法官的引领下取号、立案，窗口工作人员审查后，建议他到律师调解室进行诉前调解。“原本要跑个两三趟的，没想到当天就解决了，律师费、诉讼费也省了。”张某开心地说。
　　为减轻当事人诉累，安吉法院与县司法局联合发文，设立了“律师驻法院调解工作室”，对简易、小额民商事纠纷，积极引导当事人接受律师诉前调解，达成协议的予以司法确认。
　　安吉法院还注重发挥兼职人民陪审员的“主力军”作用，借力人民陪审员推进委托调解。该院精挑细选14名复员军人、退休综治干部、村社书记，提请县人大常委会任命为人民陪审员，同时由司法局“委任”担当人民调解员，形成“合二为一”的驻庭工作新模式。
　　“一年多的时间里，我除了参加审理案件，还一个人调解了170多件纠纷，光是离婚案就有几十件，其中劝和‘牵手’的有17对。”人民陪审员程玉和谈起当专职“老娘舅”，颇有一番成就感。
　　陪审之余，人民陪审员对婚姻家庭、相邻关系等“抬头不见低头见”的民事纠纷，组织诉前、诉中调解。今年1月至8月，共成功调解纠纷1323件。这一工作模式先后被浙江高院和省委政法委主要领导批示肯定。
　　建设“三个系统”便民
　　一些当事人由于经济困难请不起律师，在立案阶段无法提供对方当事人的户籍、车辆、工商登记及房产信息。对此，安吉法院推动建立了“点对点”信息查询系统，与县公安、工商、住建等部门联合出台了《诉讼专用查询办法》，今年1月至8月，共提供信息查询服务786人次；其中查询冻结集体土地征用补偿款纠纷保证金案50件，冻结金额101万元，确保此类案件100%执行到位。
　　为方便当事人，安吉法院推出了一整套功能齐全的自助服务系统。在立案大厅自助服务区，配备有电子触摸屏查询系统，当事人只要借助第二代身份证和查询密码，就能查询涉及该身份信息的案号、承办庭室及法官、开庭时间、执行进展等案件“进程”信息。服务区还配备了电脑及打印机，供当事人上网查阅、接收资料、修改诉状、打印材料等。
　　立案窗口过去常现“一人立案、他人旁听、拥挤插队”的窘境，为克服这一弊端，安吉法院建立了自动叫号系统。来院当事人取号排队，在休息区小坐静候，按号有序前往窗口，办理立案咨询、材料转收等事项。
　　完善“四项机制”维稳
　　“这起涉及奶牛场污染的大规模群体性纠纷，能够不费‘一刀一枪’事了人和，县法院立了头功。”县委常委、政法委书记赵德清如此评价。
　　城郊833名村民诉某奶牛养殖企业环境污染损害赔偿一案，索赔标的额高达849万元。其实，村民真正的目的是“请走”污染源。了解了情况后，安吉法院积极向县委、县政府提出建议，通过行政处罚先行等方式，促使养殖企业主动将1000多头奶牛搬迁出安吉。案件未进入诉讼程序即被化解，被浙江高院列为风险评估工作十大典型案例。
　　这起群体性纠纷得以化解，得益于安吉法院的案件风险评估机制。该院出台了《关于重大敏感案件风险评估的操作规则》，明确进行风险评估的重大敏感案件范围，采用分级评估方式，从效果、风险两个方面进行操作。对评估列入重点风险范围的案件，党政联动，多管齐下，形成化解合力。
　　今年4月10日，来自安徽省宿州市的61岁女茶工蔡某，在山坡采摘白茶时因站立不稳，左腿摔伤骨折。茶场老板马上将她急送县医院救治，预付了医疗费1万余元。蔡某家人提出索要8万多元的赔偿费，双方一时“谈不拢”。老板通过村里向法庭“告急”，法官马上进村指点“迷津”，双方后达成赔偿蔡某医疗、护理、误工费等共计5万元的协议。
　　这是安吉法院利用“诉调衔接”机制支持名特优农业发展的一个片段。该院积极推动县综治委出台了《构建诉调衔接工作机制实施意见》，依托各乡镇综治中心的资源和硬件，设立“诉调衔接工作室”，通过现场调解、协助调解等形式，审查“把关”确认人民调解协议，指导和提高基层人民调解化解“家长里短”的水平。
　　该院还不断完善司法救助机制，简化审查程序，扩大救助范围，对于接受司法行政机关法律援助的当事人，可免交其他证明材料即可给予缓、减、免诉讼费。今年共缓、减、免诉讼费347件157万余元。
　　2012年，安吉法院收案以57%的幅度急剧攀升。为了应对“案多人少”的突出矛盾、合理配置审判资源，该院探索建立了均衡分案机制：核定审理力量，按照各庭人员配备情况确定指标人数，再根据前三年各类案件人均结案数的85%，确定各庭办案年度基本任务数。设定难度系数，根据不同部门案件的难度系数以及相应的案均工作量，民一、民二、刑事三个业务庭办结1件，折抵人民法庭1.25件，折抵执行局1.5件，相应的分案系数为1:1.25:1.5，由立案庭统一立案和分案。
　据此，该院设计出民商案件均衡分配方案表，使全院民商事案件的分流更加合理和科学，达到人尽其才、各显神通。今年1月至8月，该院收案9414件，结案8149件，同比分别上升39.12%和45.99%；一线法官人均结案178.76件，上升70.39件；月均存案工作量仅为1.24，同比下降0.29个月。这一均衡分案机制被《最高人民法院工作简报》作为“经验交流”向全国法院介绍。