国办首次明确低空开放提至3000米
发布日期：2016-05-26 点击量：1352次
国务院办公厅近日印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》），从通航发展中比较突出的安全监管、低空开放、技术创新、机场建设和市场培育等五个问题出发，提出我国通用航空发展的5大任务19项措施。值得一提的是，这是建国以来，我国首次从国家战略层面，对通用航空业发展提出指导意见。
明确定位“战略性新型产业”
《意见》指出，通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。
中国民航大学民航发展政策与法规研究中心主任刘光才认为，我国通用航空的发展远远落后于运输航空的发展，对于通用航空的认识不足是根源之一。《意见》提出“通用航空业”概念，把通用航空作为一个相对独立的产业看待，并明确指出通用航空是“战略性新型产业”。这不仅首次明确了通用航空的产业定位，而且也是我国首次出台专门文件对通用航空发展进行战略部署。
民航管理干部学院通航系主任吕人力认为，《意见》首次提出“通用航空业”的概念，立足产业链整体发展，打破行业藩篱与区域桎梏，改变了以往由单一部门、局部区域推动通用航空发展的局面。
《意见》以需求导向为出发点，以服务民生、培育新消费为重点，着力培育市场。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化机型服务，实现常态化运输。鼓励有条件的地区发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需求。
中国航空运输协会通用航空分会秘书长王霞认为，培育通用航空市场无疑是推动发展的第一要务。通用航空是一个多样化、可垂直细分的市场，其飞行服务领域涉及的面最宽、覆盖的范围最广，与国家经济和人民生活紧密结合。
加快通用机场建设注重区域功能
通用机场作为重要的公共基础设施，是通用航空业发展基础，低空经济发展的重要平台。
北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋指出，通用机场奇缺是制约我国通用航空发展的一大障碍。事实上，无论是地方政府、通航企业还是民间资本，对通用航空机场都表现出了很大的投资热情，虽然国家目前已将通用机场的建设核准权限下放到省级政府，但长期以来形成的涉及到军民航协调的通用机场选址、建设审批程序复杂与周期过长的问题，以及通用机场的建设规模与标准问题，依然没有得到有效解决。
《意见》提出，到2020年建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。同时还明确了完善通用机场建设标准和审核程序，落实简政放权，促进解决通用机场建设面临的程序不清晰、操作不规范等问题。
中国民航科学技术研究院航空运输所通用航空室主任张兵认为，《意见》鼓励在城镇密集区建设综合性枢纽机场、支线机场建设通用航空设施、引导相邻地区共建共用通用机场等，促进运输机场与通用机场协调发展，注重发挥通用机场的区域功能，成为通用机场建设的亮点。
扩大低空空域开放解决“起飞难”
低空空域是通用航空活动的主要区域，安全便捷的低空空域资源，是通用航空业繁荣发展前提。针对我国低空空域管理改革缓慢，导致通用航空“起飞难”的问题，《意见》对扩大低空空域开放提出明确要求，成为促进通用航空发展举措的亮点之一。
《意见》从扩大空间出发，将我国低空空域管理改革由1000米真高推广到3000米，实现监视空域和报告空域无缝衔接。
张兵指出，《指导意见》从提升效率出发优化飞行服务和明确审批时限，加强低空飞行情报、航图、气象、告警等能力建设，提出简化飞行任务、飞行计划申请和审核程序，原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划，长期飞行计划只作一次性申请等，极大地减轻了用户成本。对于紧急、特殊通用航空任务的飞行计划“绿色通道”审批，确保通用航空应急救援反应能力快速及时。
《意见》的最大亮点之一，就是系统地考虑了多年来困扰通用航空发展的“飞不起，落不下”的问题。王霞认为，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，意味着通用航空将有更高更广阔的利用空间。
建立可追溯安全监管体系
针对目前我国通用航空安全监管存在职责不明、效率低下等问题，《意见》指出，建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系。
张兵认为，《意见》明确加快推进通用航空制造业标准、通用航空器及航油等适航监管能力建设，从源头与过程确保适航安全。
“《意见》的另一亮点是提出充分发挥企业的市场主体作用，减少行政干预，首次提出通过建立信用体系强化行业自律。”吕人力说。
张兵指出，《指导意见》提出构建通用航空信用体系，是规范市场秩序、实现市场安全发展重要手段，为形成统一规范、竞争有序的市场环境奠定了基础。
刘光才认为，以前通用航空领域，尤其是通航市场管理领域，通常提法是加强“政策法规”建设。而此次《意见》在保障措施部分，专门提出法规标准建设任务，而且法规标准建设的具体措施也贯穿于《指导意见》的所有19条措施中，“这是我国依法治国指导思想的具体体现，也反映了今后通航管理必须走依法行政、现代治理道路的必要性和重要性。”他说。
浙公网安备 33010502003067号
