马勇与吉林省白山市人民政府、吉林省白山市公安局直属分局再审行政裁定书
发布日期：2018-06-28 点击量：1330次
（2016）最高法行申2091号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）马勇。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省白山市人民政府。住所地：吉林省白山市浑江区翠柏路1号。
法定代表人ＸＸ金，市长。
委托代理人宋金芙，市政府法制办公室副科长。
委托代理人赵月华，白山市法律援助中心律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省白山市公安局直属分局。住所地：吉林省白山市浑江大街158号。
法定代表人丁培臣，局长。
委托代理人孙建华，吉林荆卫华律师事务所律师。
再审申请人马勇因诉被申请人吉林省白山市人民政府（以下简称白山市政府）、白山市公安局直属分局（以下简称白山市直属分局）行政复议及行政赔偿一案，不服吉林省高级人民法院于2016年4月6日作出的（2016）吉行终28号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年7月21日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
白山市直属分局于2015年3月5日作出白山公（直交）决字（2015）第12号《公安行政处罚决定书》（以下简称12号处罚决定），以马勇无有效机动车驾驶证，驾驶正三轮载客摩托车为由，给予其行政拘留十日的处罚。马勇不服，于2015年4月30日向白山市政府申请行政复议，请求撤销12号处罚决定、赔偿因关押生病造成的治病损失、帮助办理驾驶证和查明对其打击迫害的人。行政复议期间，白山市直属分局于2015年6月16日自行撤销12号处罚决定，马勇不撤回行政复议申请。2015年6月28日，白山市政府作出白山行复决字（2015）4号行政复议决定（以下简称4号复议决定），以白山市直属分局适用法律错误为由，确认12号处罚决定违法，责令白山市直属分局60日内重新作出行政行为；同时认为，马勇未提供因行政处罚造成其损害的证明材料，决定对其行政赔偿请求不予支持；还认为，马勇要求白山市政府帮助其办理驾驶证、查明对其打击迫害的人，不属于行政复议案件受理范围。2015年6月29日，白山市政府将4号复议决定送达马勇。2015年7月16日，马勇提起本案行政诉讼，请求撤销白山市政府作出的4号复议决定，判令白山市直属分局赔偿损失及后期治疗费用。
吉林省白山市中级人民法院（2015）白山行初字第11号行政判决认为，根据道路交通安全法第九十九条规定，白山市直属分局对马勇仅作出行政拘留十日的处罚决定，属于适用法律错误，依法应予撤销。根据行政复议法第十二条第一款规定，白山市政府作为白山市直属分局的本级人民政府，有权受理涉案行政复议申请并作出行政复议决定。行政复议期间，白山市直属分局自行撤销处罚决定，马勇未撤回复议申请，白山市政府根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定，确认白山市直属分局处罚决定违法，责令其60日内重新作出行政行为，复议决定程序合法，适用法律正确。行政诉讼法第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本案白山市政府的复议决定改变白山市直属分局作出的行政行为，白山市政府应为本案适格被告，白山市直属分局不是本案适格被告，经释明马勇拒绝变更被告，故对其起诉白山市直属分局，应裁定驳回。马勇要求白山市直属分局赔偿损失，但并未提供证据证明处罚决定造成其损害，请求无事实和法律依据。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，裁定驳回马勇对白山市直属分局的起诉；判决驳回马勇请求撤销4号复议决定的诉讼请求。马勇不服，提起上诉。
吉林省高级人民法院（2016）吉行终28号行政判决认为，根据道路交通安全法第九十九条规定，马勇未取得机动车驾驶证驾驶机动车，白山市直属分局对其作出拘留十日的行政处罚，适用法律错误。白山市政府依照行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定，确认白山市直属分局作出的处罚决定违法，并责令其限期重新作出行政行为，合法有据。根据行政诉讼法第二十六条第二款规定，白山市政府作出的复议决定改变原行政行为，白山市政府是本案适格被告，白山市直属分局不是本案适格被告。一审裁定驳回马勇对白山市直属分局的起诉正确。马勇请求白山市直属分局赔偿行政拘留造成的损失，但不能提供证据证明损失的存在，白山市政府对其该项请求不予支持，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
马勇申请再审称：一、二审判决事实不清，适用法律错误，程序违法。白山市直属分局对马勇强制拘留，造成马勇的病情加重，危及生命。二审期间，马勇曾提交医院治疗及后期购买药物的相应证据。行政机关多次违法处罚、滥用职权，应追究法律责任。请求撤销一、二审判决；判令二被申请人赔偿违法拘留造成的身体和心理伤害损失；依法追究相关责任人的法律责任。
白山市政府答辩称：4号复议决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律、法规正确。一、二审判决正确、合法。请求驳回马勇的再审申请。
白山市直属分局答辩称：一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确。马勇的再审申请不能成立。马勇的交通违法行为事实清楚，证据充分，要求行政赔偿的理由不能成立。请求驳回马勇的再审申请。
本院经审查认为，根据行政复议法第二条、第十二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，既可以向作出行政行为部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，马勇不服白山市直属分局作出的12号处罚决定，向白山市政府提起行政复议，白山市政府具有作出行政复议决定的法定职责。道路交通安全法第九十九条规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。12号处罚决定仅对马勇作出行政拘留处罚未予罚款，属于适用法律错误。行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定，行政行为适用依据错误的，复议机关决定撤销、变更或者确认该行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。行政复议期间，白山市直属分局自我纠错，撤销12号处罚决定，马勇不申请撤回复议申请。白山市政府作出4号复议决定，确认12号处罚决定违法，并责令白山市直属分局重新作出行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确。马勇申请行政复议时请求白山市直属××损失，但没有证据证明马勇生病系行政拘留行为所致。因此，4号复议决定对其行政赔偿请求不予支持，并无不当。行政复议中，马勇还要求白山市政府帮助其办理驾驶证、查明对其打击迫害的人，上述请求不属于行政复议的受案范围。4号复议决定对其该项复议请求不予审查，亦无不当。
综上，马勇的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）、（五）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回马勇的再审申请。
审判长 郭修江
审判员 张志弘
审判员 张能宝
二〇一六年十月二十六日
浙公网安备 33010502003067号
